全国政协委员、国资委副主任黄淑和在两会期间

时间:2019-10-13 05:26来源:巴黎人-用车知识
7月15日,国资委对外通报包括混合所有制在内的“四项改革”试点工作安排情况,将推动以“边试点边探索”方式进行的改革,不断完善相关制度。 今年两会期间,关于国企改革的话题

7月15日,国资委对外通报包括混合所有制在内的“四项改革”试点工作安排情况,将推动以“边试点边探索”方式进行的改革,不断完善相关制度。

今年两会期间,关于国企改革的话题正受到广泛关注。

这一次,中央部委和地方政府都一致性地选择了江淮汽车作为国企改革的样板和先锋,改革的春风如注,江淮自身如何应对这一场巨变,值得关注。

在安徽国资体系中占据重要地位的江淮汽车成为安徽省国企改革的先行者。对此,江淮汽车回应称,“江淮汽车在组织结构调整方面以‘扁平高效、减少层级’为原则;在资本结构调整方面则对劣势业务做减法,核心业务做加法;在投资结构调整方面,重点向新技术、整车性能提升、新能源汽车产品和技术、核心零部件倾斜。以期实现由小到大的发展。”“江淮汽车管理层持股也是安徽省国企改革的一个方面。”安徽省国资委相关人士向本报记者表示,江淮汽车的试点尝试值得肯定。

其次,长期以来,汽车行业在市场准入上对内开放严重不足,借助混合所有制,可以打破行政垄断,取消阻碍各种市 场竞争的因素,建立公平竞争的市场秩序。吸纳广大民营资本或社会资本进入汽车行业,取消国企所有制的政策福利,从外部刺激国有企业提升竞争力。民营资本和 国有资本的市场融合,也可以充分发挥各自的优势,成就真正有竞争力的汽车强企。

“依托此轮国企改革的政策‘东风’,未来,国有汽车企业将逐步通过治理结构的改善、管理及经营效率的提升来追求利润最大化的目标。”张志勇认为,因此,本轮国企改革对国有汽车企业的未来发展至关重要。


目前,北汽为二季度冲刺IPO做准备,筹资额度或达到20亿美元。“要打破传统的国有企业的体制,最难的就是破局。”北汽集团董事长徐和谊坦陈。2014年春节前后,北汽集团及旗下子公司多个岗位发生了人事变动,北汽新能源股份公司拆分后将于3月正式成立。为登陆IPO,北汽的调整一直没有停歇。

新一轮国企改革已箭在弦上。

而在此次两会期间,相关部门在探讨新一轮国企改革时就明确表示,发展混合所有制经济是深化国有企业改革的“重头戏”,一方面吸引更多的社会资本与国有资本共同发展,另一方面促进国有企业进一步完善公司治理结构和内部运行机制。


如此看来,国企改革势必对汽车行业产生影响。

可见,发展混合所有制经济是实现汽车强企的手段,其目的在于改变政府与企业的关系,并使两者剥离,从而使国有企业能够真正成为市场的主体参与市场公平竞争,从而进一步激发企业的活力和竞争力。

实际上,在前述国企改革政策出台之前,就已经有国有车企进行了相关变革。

福田汽车发展早期,“百家法人造福田”的故事,已经成为了中国证券市场发展史上的一个经典案例,不仅催生了北汽福田公司,而且100家战略投资者的引进,还为福田汽车的未来发展埋下了浓墨重彩的伏笔。1994年的诸城诸城机动车辆厂以仅576万元净资产并入北汽摩,成为北汽摩一家外地专业厂,主要生产北京牌农用运输车。两年之后再吸引了其他99家上游主机商、配套厂家和下游经销商共同发起成立了北汽福田车辆股份有限公司。这些的战略投资者的加盟让福田能够几乎不依靠增量投入的情况下,利用各股东方的资源和强项,整合社会闲置资源走上了一条低成本快速扩张之路。正是这些战略投资者在福田公司经营、治理、决策等方面的积极参与和努力,使得福田公司的发展如虎添翼。

数据显示,江淮汽车2013年累计实现汽车销量49.57万辆,同比增长10.46%;其中SUV同比猛增273.32%。

尽管汽车行业不在国资委的第一批试点范围内,但混合所有制改革颇受汽车行业关注。相比国资委监管的中央企业改 革步伐,地方国有企业改革的动作要大得多。上海、安徽等地方政府对于国企改革的先行一步直接影响到上汽集团(600104,股吧)、江淮汽车(600418,股吧)等当地汽车企业,并成为车企改革中的 先行者。江淮汽车管理层持股就是安徽省国企混合所有制改革的一个先例。

有分析人士认为,当前国有汽车企业所表现出来的特征是,对于政策的依赖性强,依托此前的合资项目积累了较强的资本,但在自主品牌发展等层面,却一直缺乏竞争力。在与吉利、奇瑞等民营车企的市场竞争,尚处于劣势地位。

在集团旗下的两家上市公司中以质地最优的江淮汽车作为整合平台已经没有疑问,据江淮汽车2013年年报显示,江汽集团旗下除安凯客车以外,还有江淮专用车公司、和瑞出租车公司等十几家控股子公司、全资子公司,非上市资产占集团总资产比约为26.4%,主要涉及工程机械和零部件四大业务板块,以及物流、“三产”两项事业。

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随着中国深化改革开放路径的推进,国有汽车企业的政策红利、市场红利都将逐渐减弱,未来发展的压力会很大,混合所有制是使其进一步融入市场经济的媒介,推行顺利的话能释放出巨大的机制红利。

“江淮汽车自2012年初更换董事长后,两年多在库存、产品、组织架构、战略、激励机制等方面已经建立了一套全新的体系。”广发证券一位汽车分析师认为,国企改革是一个系统性工程,不可能一蹴而就,国有汽车企业受益于国企改革的红利才刚刚开始。

扎根江淮40余载,再到执掌江淮20余年将企业由荆棘之路带上康庄大道的左延安居功至伟。在退休前所接受某刊的采访时却由衷感慨,“此中甘苦啊,只有自己知道”。“经营企业,如履薄冰”,并且常用这句话来提醒自己。“如人饮水,冷暖自知”道出的是作为一个国企掌舵人,多年来的艰辛与困苦难以为外人所知。在左延安的治下,江淮汽车一路向前,经过大刀阔斧的改革,历经国企改制实现了股份上市,初步建立了现代企业制度,而国企本质上的机制问题依然是影响他和民企在机会均等的市场上参与竞争的最大障碍,左延安应当是对其深有体会,而这些问题都是与他同时代的国企掌舵人如褚时健等共同面临和遭遇的。

未来路径

首先,股权结构的合理化将形成内生的推动规范公司治理的力量,可以改善公司的决策机制、高管的聘任和激励机 制。比如,让企业董事会能够在经营过程中发挥真正的“企业人”的作用,企业的决策、考核、高管人事任免不再是国资委说了算,使企业真正成为市场主体。通过 企业管理层和员工持股,可以进一步解放生产力,从内部激发企业的活力。汽车强国梦的实现必须依托于汽车强企,借助混合所有制,有利于打造按照现代企业制度 组建的,具有多种所有制参与、拥有国际竞争力的跨国汽车公司。

而在2013年6月份,广汽集团对内部组织架构及管理机制作出相应的调整,其中就包含针对广州汽车工业集团拟将并入到广州市国资委控股平台(广汽工业集团为广州市国资委100%控股公司),只保留董事会、财务、审计等职能。

与此前的猜测和传闻几乎如出一辙,首先是引入战略投资者,最后锁定的战略投资人正是此前传闻的中国建投,而江淮汽车既由地方国企的身份一夜之间跃升为地方国资委和央企共同持股的的国有汽车企业。目前两大股东之外的4.63%的股份则被合肥实勤持有,实际上是由160人组成的集团高管团队共同持股。国企加央企再加管理层持股共同构成了眼下江汽集团的资本结构,而集团整体上市是进一步激活体制。

“国企改革对于汽车企业来说,挑战在于敢于做没有做过的事情。需要企业决策者的胆量和智慧,如果企业领导人想安于现状那一定是不愿意改革的。”罗磊认为,“国企改革需要企业领导有更大的做强做大的决心,毕竟改革会有风险并存。”

长期以来,汽车企业尤其是整车企业以国有控股居多,包括一汽、东风、上汽、长安、北汽、广汽、江淮等汽车集团 无一例外地披着“央企”或“地方国企”的金色外衣。数据显示,汽车行业内国有企业占国内汽车销量的份额超过75%,占行业营业收入的比例超过80%,占行 业利润的比例则接近90%。然而,作为消费市场充分竞争的行业,国企的体制问题却严重地制约了国有汽车集团的活力。国内六大汽车集团长期依赖合资企业贡献 的销量和利润,普遍“大而不强”,自主创新能力弱、自主品牌羸弱等问题已成为行业的“心病”。自去年以来,无论是北汽与戴姆勒的交叉持股,江淮集团引入外 部投资、优化内部股权结构,还是东风集团购入PSA的股份,都表明汽车业在资本领域的改革已暗流涌动。

在本轮国企改革中,国有汽车类上市公司将获益良多。


对于国企改革的路径,除了已经做出表率的“江淮模式”和“上汽模式”,姜雪晴认为,资产注入和整体上市是未来车企的可选模式。几大汽车集团中,上汽、广汽等主要盈利资产均包含在上市公司中,北汽、一汽目前尚未实现整体上市。

与此相应,企业的管理体制必然需要发生根本的变革,这意味着国资委也要“革自己的命”,从管资产向管资本过渡,否则,“混合”只能成为摆设。

依托此轮国企改革的政策“东风”,国有汽车企业将逐步通过治理结构的改善、管理及经营效率的提升来追求利润最大化。

对于江淮汽车的未来,我们可以畅想其改革的方向,假如如同国资委主任张毅所说的探索改组或改组为国有资本投资运营公司,那么在未来,江汽集团即化身为这样的国有资本投资公司。那么作为投资者,已经属于混合所有制的背景之下,既有央企和省委国资委的资本,又有以管理层持股这样私人的利益在其中,将明显刺激企业追求资本的效率的最大化。改组后的投资公司,更像德国企业中的监事会,如宝马和大众集团,只不过是这些投资公司更应该比监事会还来得超然。投资公司主要以资产管理为主,以求实现资产的增值和资本运营的效率,仅代表国家或者地方的国资委对于子公司进行资本层面的监督。

目前看来,相比国资委监管的中央企业改革步伐,地方国有企业改革的动作要大得多。据了解,包括上海、重庆、北京、深圳、武汉、云南等多地政府在“十二五”规划中提出加快国资证券化的目标,鼓励整体上市。多个地方政府有望在今年一季度末出台国资改革的路线图及时间表。

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